市法治政府建设工作领导小组办公室:
根据贵办《关于报送2020年度法治政府建设情况报告和2021年工作打算的通知》相关工作要求,现将我局2020年度法治政府建设情况和2021年工作打算简要报告如下。
一、2020年度工作情况
(一)深化“放管服”改革。一是实行清单管理。印发《宜宾市深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作任务清单》《宜宾市深化“放管服”改革2020年创新工作任务清单》“两张清单”,明确今年全市深化“放管服”改革优化营商环境49项重点工作任务和16项创新工作任务,并建立月度、季度通报制度。同时,对外公布市级37个部门的5552项行政权力,25 个部门的143项公共服务事项,16 个部门的55项行政审批中介服务事项,8 个部门76项“一证通办”事项和4个部门13项“一照通办”事项。二是推进相对集中行使行政权力改革。科学制定《宜宾市行政审批局相对集中行使行政权力改革实施方案》,首批拟将17个部门的184项行政权力事项划转至市行政审批局集中、统一行使。先后完成意见征集、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序,经市委常委会、市政府常务会审议,于2020年10月20日正式报省政府审批。三是推进工程建设项目审批制度改革。印发《宜宾市工程建设项目审批制度改革优化提升工作方案》,制定了37项具体举措,出台联合审图等30余项配套制度,组织业务培训20余次,基本实现工程建设项目审批时限压缩至52—90个工作日内。2020年2月28日,我市被省大数据中心确定为四川省工程建设项目审批管理系统(2.0 版)8 个试点城市之一,并被项目攻坚指挥部授予“最佳推广奖”。
(二)优化营商环境建设。一是细化工作举措。印发《中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室关于开展“优化营商环境、服务企业发展”环境建设年活动的通知》等系列文件,推出优化营商环境238项工作措施,明确营商环境建设重点工作任务,建立不定期督查、目标绩效考核等长效机制,确保改革举措取得实效。二是开展营商环境监测评估。扎实开展营商环境指标提升专项行动,在全省率先委托第三方机构开展营商环境监测评估,通过开展营商环境指标培训、部门答疑、数据填报等工作,全面对我市营商环境情况进行监测评估。在今年一、二季度全省营商环境指标提升专项行动评议中,我市均名列全省第五名。三是加强督查通报。会同市委目标绩效办通过召开座谈会、走访企业等方式对相关市直部门、各区县营商环境建设工作开展督查,共走访调研企业85户,收集企业反映问题建议92件,相关困难问题已进行对应交办。
(三)支持企业复工复产。一是“一企一策”帮助企业协调员工返岗、防控物资购置等问题。印发《关于中小企业复工复产疫情防控工作指导意见》,组织公共卫生专家对复工复产企业疫情防控工作进行指导,指导企业有序复工复产。印发《宜宾市农民工安全有序返岗“春风行动”方案》,鼓励企业就近吸纳人员就业,并采取“点对点、一站式”直达运输服务,全力满足企业用工需求。二是降低企业用电用水成本。加强跟踪协调,指导配合企业抓好政策落实,发现政策落实中出现的具体问题。同时,采取多种形式宣传、解读阶段性降低企业用电成本政策,增强企业信心。截至2020年10月底,共减免企业水费29.06万元,降低用电成本约4000万元。
(四)缓解融资难融资贵问题。一是印发《宜宾市民营企业贷款贴息办法》,审核兑现民营企业贷款贴息,缓解民营企业融资难、融资贵问题。2020年,市本级对符合条件的民营企业贷款贴息3180.8万元。二是深化多方合作,积极搭建政担银企合作平台,收集中小企业融资需求并及时报送融资机构。开展“宜贸贷”“宜惠贷”等信贷产品宣传,扎实推进“战疫贷”“稳保贷”等业务落实,全力提升民营小微企业金融服务水平。1—11 月,全市民营经济贷款余额686.11亿元,同比增长30.11%,增速居全省第一。三是完善融资担保和风险补偿机制。充分发挥四川长江担保公司的融资担保作用。创新风险承担方式,积极引导各类政策资源有效聚集,撬动更多金融资本投入民营企业发展。截至目前,累计担保发生额55682万元,在保余额52758万元,在保户数171户,户均308.53万元。
(五)抓实金融惠企政策。深入贯彻落实《中共宜宾市委 宜宾市人民政府关于进一步促进民营经济健康发展的意见》《全力应对新冠肺炎疫情支持中小企业共克时艰20条政策措施》《宜宾市促进农民工就业创业八条政策措施》《建筑产业高质量发展十条意见》相关要求,加强惠企政策宣传普及,提高政策知晓度、覆盖面、兑现率。1—11月,落实各项减税降费18.22亿元。其中,今年出台支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策减税降费4.28亿元,进一步释放改革红利。1—11月,发放普惠性稳岗返还资金0.69亿元,惠及1993户企业共计12.87万人;发放暂时性困难企业稳岗返还资金1.74亿元,惠及321户企业2.2万人。
(六)大力推进“宜宾造”产品市场拓展。一是加强组织领导。成立“宜宾造”产品本地应用推广工作领导小组,统筹推进“宜宾造”产品市场推广工作。二是制定工作方案。印发《推动“宜宾造”产品市场拓展工作方案》,明确市场拓展任务、落实部门工作责任、细化政策补贴措施,不断提升“宜宾造”产品市场拓展实效。三是完善制度机制。印发《关于进一步做好“宜宾造”产品市场拓展工作的通知》,健全供需对接、分析研判、情况通报、督导考核等长效常态制度机制。1—12月,全市国有企业实现“宜宾造”产品互采金额152.03亿元;“宜宾造”汽车完成2018辆、完成率33.64%,管材管件完成4.66亿元、完成率130.77%,PVC地板完成3580.82万元、完成率71.62%,智能水表电表完成27020个、完成率37.01%,智能教育教学终端完成4511.91万元、完成率89.34%,智能终端产品出口完成82.5亿元、完成率412.5%,医药器械完成9351.38万元、完成率201.54%。
(七)全面推动一体化政务服务平台向城乡基层延伸覆盖。一是搭建完善政务服务平台四级行政区划体系架构。目前,已依托全省一体化政务服务平台搭建起覆盖市、区县、乡镇(街道)、村(社区)的四级行政区划体系,累计申请平台账号1535个,已实名认证1471个,实名认证率95.83%。二是切实加强四川政务服务网宣传推广。截至目前,全市共在四川省政务服务网注册118.86万个账号。三是切实加强平台运行管理。我局先后于9月17日、10 月23日组织300余人次召开专题培训会,就一体化平台(3.0 版)基础管理平台、事项管理系统、印章管理系统、证照管理系统进行了现场演示和操作培训,进一步提升了各级、各部门平台管理员业务操作水平。1—11月,全市共在一体化平台受理事项180.47万件,办结178.13万件,办结率98.70%。四是全面推进政务服务效能评价机制。积极推进政务服务“好差评”体系建设,实现“以评促改,以改促优”工作目标。1—11月,共收到“好差评”系统评价194.17万条,满意率99.99%。
二、存在的不足及原因
(一)涉企服务意识不足。部分部门一视同仁、平等对待民营企业的认识和态度不够;金融机构基于风险考虑,对民营企业贷款较为审慎,新增贷款与融资需求相比仍有较大缺口。一些支持政策“手续多、时间长、材料多”,还存在需要企业往返多个部门、重复提交多次申请材料等情况,覆盖面和时效性不强。
(二)融资担保体系有待完善。一是金融供给与民营企业需求不匹配。银行和企业在信息获取方面不对称,企业能够清楚了解贷款政策,但银行不能较全面、充分、及时掌握企业的财务报告、经营状况等信息。二是金融产品和金融服务创新不够。各类金融机构,包括银行、保险、证券等,各自分口管理经营,沟通联系不足,难聚金融合力服务小微企业发展。
(三)一体化政务服务平台向基层延伸遇阻碍。一是地区间、部门间数据同源共享不到位,“信息孤岛”现象较为普遍,一体化平台向基层推广使用还需要进一步整合系统。二是由于一体化平台由省大数据中心统建,且平台与各业务系统未实现实时互通,省大数据中心要求通过二次录入办件信息到一体化政务服务平台,客观上加重了基层工作负担,同时也影响了工作效率。
三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
(一)加强组织领导。成立以市政务服务非公经济发展局党委书记、局长为组长的全面推进依法治市工作领导小组,统筹协调并坚决贯彻落实市委、市政府和市委依法治市办相关工作要求。
(二)压实工作责任。强化“关键少数”法治责任,落实“一岗双责”制度,局党委主要负责人与分管领导,分管领导与各科室负责人、各服务大厅负责人等,一一签订依法治理“一岗双责”目标责任书,层层落实责任,明确工作任务,坚持把法治工作贯穿业务工作始终,以业务工作带动推进依法治理各项工作,用法治思维确保业务工作依法依规开展,切实做到依法行政工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。
四、2021年工作打算
(一)进一步推进民营经济强市建设。一是进一步推进全国财政深化支持民营和小微企业金融服务综合改革试点工作,全面纾解民营企业融资难融资贵问题。二是狠抓“一库一台四关键”,健全完善分析研判、情况通报、督导考核等工作机制,着力提升“宜宾造”产品市场拓展工作实效。三是积极履行牵头职能,建立健全民间投资项目前期包装、招商引资、审批服务、落地建设长效常态机制,确保全市民间投资实现止滑升位。四是全力抓好《四川民营企业雁阵培育五年行动计划(2020—2024年)》落地落实,力争“十四五”期间有3户以上民营企业进入中国民营企业500强。五是积极争创全国“民营经济示范城市”,全力推动民营经济高质量发展。
(二)进一步深化“放管服”改革和一流营商环境建设。一是依法、有序推进市、区县相对集中行使行政权力改革,推行“一枚印章管审批”,全力提升“最多跑一次”改革工作实效。二是着力推进工程建设项目审批制度改革,深入推进“互联网+政务服务”云上审批平台及房产交易和不动产登记系统建设,深化“最多跑一次”“帮办代办”和“三集中,三到位”改革,持续提升审批服务效能。三是将建设一流营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”,有序推进第三方监测评估、“政府保姆”免费代办服务、“万企评机关”等工作落地落实,加快建设一流营商环境。四是加快推进市政务服务中心新场地建设,力争2022年6月底前,完成二次装修和设备安装调试。抢抓乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章机遇,力争2021年底122个乡镇政府驻地便民服务中心面积达200㎡以上。五是进一步优化完善“全天候”政务服务、12345 市民服务热线运行管理等特色亮点工作,着力打造政务服务“宜宾品牌”。
宜宾市政务服务和非公经济发展局
2020年12月30日
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