市法治政府建设工作领导小组办公室:
根据《宜宾市法治政府建设关于报送2021年度法治政府建设情况报告和2022年工作打算的通知》相关工作要求,现将我局2021年度法治政府建设情况和2022年工作打算报告如下。
一、2021年度工作情况
(一)加强组织领导,统筹推进法治政府建设。以习近平法治思想为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南,坚持法治思维,不断夯实政务服务非公经济工作法治基础。一是高度重视法治政府建设。认真谋划和落实法治政府建设各项任务,建立主要负责人为第一责任人、分管领导分工负责、业务科室各司其职的工作机制。印发《2021年法治工作任务清单》,明确牵头领导和责任科室,确保法治工作强力推进。二是规范制定和清理文件。在制定规范性文件过程中,严格进行风险评估和合法性审查,印发《宜宾市民营企业贷款贴息办法》(2021年修订版)等制度文件,确保各项决策和履职行为规范合法。建立健全公平竞争审查、公务用车等内部管理制度,促进各项工作规范化运作。充分发挥法律顾问专业优势,对重大行政决策、行政规范性文件制订、重大合同订立等审核把关。全面清理政策文件,按程序报送备案并及时在门户网站公布文件目录。三是常态化开展法治学习。严格落实会前学法制度,通过局党委会、窗口人员每月集中学习会、非公经济大讲堂等载体,深入学习习近平法治思想、《宪法》《民法典》等政策法规。组织开展学法考试,促进干部职工积极主动学法、守法、用法。组织干部职工到市国家安全教育基地、临港网络安全教育基地等实地参观学习,提升干部职工法治意识。
(二)坚持“三个强化”,切实推进改革落地落实。一是强化组织领导。市委市政府高度重视“放管服”改革优化营商环境建设工作,市第六次党代会、《2021年宜宾市人民政府工作报告》安排部署深化“放管服”改革优化营商环境工作,先后召开市“放管服”改革协调小组全体会议、月例会、周调度会等,专题研究相关工作并提出明确要求。二是强化工作落实。对照省上“放管服”改革优化营商环境工作任务,梳理全市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作任务408项,逐项明确牵头、责任部门和完成时限等,确保工作任务量化到位、分解到位、责任到位。三是强化机制建设。制定《宜宾市优化营商环境工作考评办法(试行)》《宜宾市深化“放管服”改革优化营商环境指标牵头单位工作机制(试行)》,将深化“放管服”改革优化营商环境纳入年度目标绩效考核,形成工作部署、调度督促、考核总结闭环机制,加快建设一流营商环境。
(三)深化“放管服”改革,激发市场主体活力。一是切实规范行政权力运行。承接省政府赋予区域中心城市实施省级行政职权事项89项。及时调整公布权责清单、公共服务事项、中介服务事项和证明事项等各类清单,并实行动态管理。清理公布市级37个部门的5467项行政权力、25个部门的143项公共服务事项、14个部门的53项行政审批中介服务事项,实行告知承诺制证明事项54项。二是深化基层扩权赋能。将市本级城市规划建设管理28项行政权力下放翠屏区等中心城区,将市自然资源规划局等6个部门269项行政权力委托三江新区行使。各乡镇(街道)认真执行省政府明确的119项法定行政权力、109项属地管理事项和55项赋权事项,均已印发乡镇权责清单。
(四)狠抓“四个重点”,提升政务服务效能。坚持以人民为中心,全面提高服务效率、提升政府形象、促进法治政府建设。一是重点推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。印发《宜宾市“一网通办”能力巩固提升专项行动工作方案》《宜宾市“一网通办”能力巩固提升考核暂行办法》,对“一网通办”工作实行每日分析、周调度、月例会工作机制,运用工作提示函、督办函、领导约谈等方式,进一步强化督查督办力度。截至2021年11月,全市在全省一体化平台认领依申请类政务服务事项18140项,其中最多跑一次事项17962项、占比99.02%;除涉密、权力下放及对办事场地、办事流程有特殊要求事项外,市本级依申请事项495项全部纳入政务服务大厅办理,依申请事项进驻率100%。构建覆盖市县乡村四级的一体化政务服务平台组织体系,全市乡镇便民服务中心已全部接入电子政务外网,并实现100%实名账号申请认证。依托省一体化政务服务平台,与重庆市建立业务联络机制,将“跨省通办”“川渝通办”事项纳入“省内通办”事项清单,在线上线下设置“川渝通办”专窗。1—10月,全市“川渝通办”专窗业务总量3146 件。二是重点开展政务服务“好差评”。加快推进部门自建系统、评价装置等与“好差评”平台对接,实现政务服务机构、各类政务服务平台评价统一汇集。畅通评价渠道,推动市、县政务服务大厅全部安装使用评价装置,并逐步覆盖至各乡镇(街道)便民服务中心。2021年1-11月,全市在省一体化政务服务平台共收到“好差评”系统群众评价630.53万条,群众满意率99.99%。三是重点完善镇村便民服务体系。全面推行“综合受理、分类审批”,乡镇窗口由原来的1157个压减到686个,压减率40.7%。推动“一枚印章管审批”改革,全市11个区县136乡镇均刻制“乡镇行政审批专用章”,已启用133个,启用后群众办事平均减少盖章环节2个。统一梳理全市30项“一件事一次办”参考目录,各区县在参考目录的基础上,结合实际增加“一件事”事项。四是重点推进幸福宜宾便民服务中心项目。制定印发《完善镇村便民服务体系工作方案》《宜宾市完善镇村便民服务体系建设指导手册》等,在便民服务平台、事项规范、综合窗口受理、制度建立等方面进行明确。实行项目推进倒排工期制度,每月召开工作推进会通报项目推进情况,严格落实督办制度,向项目推进缓慢的区县政府发送工作提醒函、督办函13次。截至2021年11月底,已开工22个,完工1个,完成投资6011万元,占年度计划投资的80%。全市8个区县政务服务中心达到省一级标准,占区县总数的72.7%。全市8个区县政务服务中心达到省一级标准,占区县总数的72.7%。
(五)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况。我局主要负责人,高度重视法治工作,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,各项工作在法治化轨道上有序运行。一是定期听取有关工作汇报。先后组织召开30余次局党组会和专题会议,学习贯彻执行党的路线、方针、政策以及法律法规和上级机关的重要指示、批示精神,集体研究决定涉及“三重一大”的议题,不搞“一言堂”,反对以言代法、以权压法,徇私枉法。二是带头学法用法。落实“谁执法谁普法”责任制,把宪法、《民法典》和党内法规列入党委年度学习计划,邀请法律专家来我局举办法制讲座,带领全局人员集中观看警示教育片,利用到企业和相关部门调研的机会,宣传普及宪法、安全生产法等法律法规。三是高度重视建章立制和依法行政工作。牵头组织制定多项局内部管理制度,加强局内部管理和依法行政。四是全面加强疫情防控。根据省、市防疫要求,压紧压实防疫责任,全力做好疫情防控工作,筑牢疫情防控屏障。
二、存在的不足及原因
(一)政务信息系统存在“数据孤岛”。目前,“放管服”改革已进入深水区,涉及政务信息系统建设等深层次问题,需要自上而下、自下而上相结合深化推进改革。比如,行业专网系统多由国家部委建设,专网之间数据不共享、兼容性欠缺, 形成众多互不联通的“数据孤岛”,普遍存在信息共享难、数据对接难等问题,亟待加以改进。
(二)“跨省通办”工作长效机制有待健全。目前,国家出台了“跨省通办”指导意见,省、市政府也公布了“跨省通办”事项指导清单,但各地之间跨省协同、沟通协调和运行管理等工作机制还需完善,信息数据共享也不畅通,申请人在不同地区部门间的申请条件、申报方式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准还不统一,仅靠基层不能有效解决推进“跨省通办”中存在的体制机制问题。
三、2022年工作打算
(一)进一步深化“放管服”改革。聚焦工程建设项目审批制度改革、商事制度改革等重点改革领域,着力“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”。积极探索推进相对集中行使行政权力改革,深化“三集中、三到位”,加快推进“一件事一次办”等改革举措,推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式,为企业群众提供更加优质的政务服务。
(二)进一步优化营商环境。坚持把打造一流营商环境作为扩大开放的重要基础,对标国际、国内一流水平,大力实施优化营商环境攻坚行动,建立健全协同推进工作机制,全力营造市场化、法治化、便利化、国际化营商环境,将宜宾打造成为政策更优、成本更低、服务更好、办事更快的投资兴业热土。
(三)持续优化政务服务。推动“一件事一次办”“省内通办”“秒批秒办”“一证一照办”落地落实,持续推进“一网通办”向基层延伸,真正实现便民惠民工作目标。以镇村便民服务体系“三化”建设为抓手,做实做细两项改革“后半篇”文章,加快推进“幸福宜宾”城乡便民服务提升工程建设。持续开展“局长进大厅”为民服务活动,推动活动取得实效。
宜宾市政务服务和非公经济发展局
2021年12月6日
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