市法治政府建设工作领导小组办公室:
根据《宜宾市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2022年度法治政府建设情况报告和2023年工作打算的通知》相关工作要求,现将我局2022年度法治政府建设情况和2023年工作打算报告如下:
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)抓学习宣传,深入贯彻习近平法治思想。一是领导干部带头学。坚持以习近平法治思想为指导,牢牢抓住领导干部关键少数,把习近平法治思想、《宪法》以及党内法规作为领导干部理论中心组学习和会前学法的重要内容。局党委共组织中心组理论学习7次,会前学法11次。二是机关干部深入学。全局上下层层跟进,通过窗口人员每月集中学习会、理论中心组(扩大)学习会、业务大讲堂等推动多形式、多层次、全覆盖的法律法规学习培训常态化开展,充分发挥“四川省国家工作人员学法考法平台作用”,加强法律知识学习测试,学法考法通过率100%。三是社会群众融合学。突出一月一主题法治宣传主线,联合市委依法治市办和市司法局,统筹整合自然资源规划、医保、市场监管、交警等入驻部门的职能资源和“局长进大厅”为民服务活动,安排12个法治主题宣传活动,共向企业和群众发放相关法律宣传资料和办事指南4000余份,现场提供咨询服务2200余人次。
(二)强主体责任,推进法治政府建设落地落实。一是明职责早谋划。对标市委市政府关于法治政府建设相关工作要求,局党委审议并印发《2022年法治工作任务清单》和《法治政府建设示范指标体系任务分工责任清单》,建立主要负责人的第一责任、分管领导牵头责任、业务科室具体责任的分工协调机制,抓细抓实法治政府建设工作。二是立制度强管理。修订完善《会前学法制度》《法律顾问制度》,贯彻落实“三重一大”集体决策制度,进一步规范内部法治工作流程。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用,对《宜宾市支持个体工商户转型升级为企业若干政策措施》《宜宾市民营企业贷款贴息办法(2022年修订)》等政策法规开展合法性和公平竞争审查,有效防控法律风险。三是严审查重规范。严格落实备案审查制度,加强对规范性文件概念、范围、备案审查的原则、程序的掌握,积极开展行政规范性文件动态清理和备案审查工作,对我局制发的《宜宾市支持个体工商户发展风险补偿资金使用管理办法》《宜宾市支持个体工商户转型升级为企业奖补资金使用管理办法》等行政规范性文件按要求进行细致审查并及时报送备案,确保文件制发规范高效。
(三)促职能转变,助力经济社会高质量发展。一是深化“放管服”改革。依法承接省政府赋予区域中心城市实施省级行政职权事项89项,清理公布39个市级部门5718项行政权力、27个部门151项公共服务事项、实行告知承诺制证明事项54项,将28项市本级行政权力下放中心城区,将市自然资源规划局等10个部门340项行政权力委托三江新区行使。10月17日,在全省率先印发《宜宾市行政许可事项清单(2022年版)》,确定37个部门、374项行政许可事项;10个县(区)政府已全部完成行政许可事项清单编制印发,平均涵盖27个部门、229项行政许可事项,形成“一单一图一表”,实现行政许可事项清单化管理全覆盖。二是优化营商环境。深化渝宜住房公积金一体化发展,在全国率先实现个人异地贷款缴存证明和贷款结清证明无纸化。截至2022年10月底,共办理渝宜两地住房公积金互认互贷151笔、金额4860.9万元。深化工程建设项目审批制度改革,审批事项从80项减为53项,审批时限从250多个工作日压缩到52至90个工作日,平均压缩70%以上;重大项目用地预审和建设用地报批实行“容缺审查、即报即审”,时限缩减30%以上。三是加大民企金融支持。针对民营企业融资难融资贵,印发《宜宾市民营企业贷款贴息办法(2022年修订)》(宜政非发〔2022〕28号),启动2022年民营企业贷款贴息申报和审核工作,共申报企业228户,申报贴息资金3075万元。针对个体工商户担保增信,印发《支持个体工商户风险补偿资金使用管理办法》,设立1000万元政府风险补偿专项资金,在全省率先推出第一个专门支持个体工商户融资的无抵押担保产品“支个保”,累计为365户个体工商户提供担保贷款1.41亿元、稳定就业岗位1814个。四是维护民企合法权益。根据《宜宾市民营企业诉求处理机制》,搭建全市民营企业诉求处理平台,对企业从开办至注销全生命周期中的合理诉求,实行清单式台账管理。截至2022年11月,共受理57户企业反映问题诉求109件,帮助企业解决拖欠账款7926.015万元,兑现奖补815.2万元。五是规范公共资源交易。健全完善交易现场监督管理制度,推行工程建设招投标和政府采购“清标”机制、标前10分钟“微课堂”培训机制、交易主体现场不良行为通报机制、违法违规行为“曝光”机制,清理招投标制度规则15项,完善业务工作制度69个、办事指南34个、业务流程图62个,切实规范工作程序、工作流程与权力运行机制。今年来,通过“清标”发现9个项目34家投标人涉嫌使用同一电脑制作响应文件,评标(评审)委员会均依法对其作出“否决投标处理”;向相关部门移送违法违规线索6件次,曝光62家企业48件违法违规、不良行为处理文件信息等。
(四)优公共服务,持续加快数字法治政府建设。一是推动实体大厅与网上政务服务平台融合发展。印发《宜宾市加快推进政务服务标准化规范化便利化建设工作实施方案》,强化政务服务工作保障,加快推进市级和各区县市民中心及政务服务大厅建设,按照“应进必进”原则逐个协调有依申请政务服务职能的部门和公共服务部门入驻;加快推进智慧政务大厅建设,围绕网上服务、实体大厅、数据中台三个建设方向,打造智能服务、数字化管理中心。二是深化网上服务能力提升。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,全市网上办理依申请政务服务事项占比92.01%,最多跑一次事项占比98.90%,全程网办事项占比85.10%。积极申报“一网通办”政务服务能力建设和创新应用试点。三是深化政务服务便民热线建设。制定《宜宾市12345政务服务便民热线运行管理办法》,明确热线受理范围、运行流程、监督管理和考核运用等事项。1—10月,12345平台共发生话务量145.12万次,受理有效办件71.73万件,已办结71.71万件,办结率99.97%,群众满意率99.76%。“9.3”疫情爆发以来,热线数量同比增长3倍,涉疫诉求2小时内转办、办理时间提速40%以上,共收到群众涉疫诉求近5万余件,办结率高达99%。2022年9月,在第三方测评中,宜宾市12345政务服务便民热线位列全国312个地级城市第22位,荣获“2022年公共服务先锋典范”。四是持续推进“互联网+监管”系统应用。加强工作统筹力度,压紧压实各方责任,全面掌握“互联网+监管”考核重点变化和指标排名,每月定期通报“互联网+监管”平台相关指标情况,针对排名靠后的后三位的市直部门、县(区)印发“两书一函”督促整改,共计通报相关指标情况7次,印发提醒敦促函2次。组织相关市直部门、县(区)参加“互联网+监管”事项清单管理和数据资源目录编制操作培训,提升“互联网+监管”系统的操作使用能力。
二、存在的不足及原因
(一)政务信息系统存在“数据孤岛”。由于绝大多数部门办件使用部、省行业主管专网,目前部门专网与全省一体化平台还未实现完全对接,还存在数据不共享、兼容性欠缺问题。
(二)政务服务“三化”建设还有差距。全市部分偏远乡镇便民服务中心面积未达到省三级标准。同时,基层业务进驻难度大,受场地等因素制约,人员、业务很难整体入驻,大部分仅能办理人社、民政、劳保等民生事项。
三、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况
(一)高度重视,扛起法治政府建设政治担当。认真学习贯彻习近平法治思想和关于法治政府建设的重要指示精神,切实履行法治政府建设第一责任人职责,始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。
(二)压实责任,抓实法治政府建设工作任务。紧紧围绕法治政府建设及法治政府示范创建工作重点任务,研究制定部门工作任务清单,定期听取工作汇报,及时研究解决法治政府建设工作中的重大问题,坚持以法治思维推动工作,切实做到法治政府建设与政务服务非公经济各项工作同部署、同推进、同落实。
(三)依法行政,严格执行重大行政决策法定程序。先后组织召开27次局党委会,学习贯彻执行党的路线、方针、政策以及法律法规和上级机关的重要指示、批示精神,集体研究决定涉及“三重一大”的议题,不搞“一言堂”,坚决反对以言代法、以权压法,徇私枉法。严格督促领导班子其他成员依法办事,自觉维护和坚决捍卫司法权威。
四、2023年推进法治政府建设的工作主要安排
(一)强化法治思想引领。牢固树立法治理念,坚持依法行政,将法治政府建设理念贯穿工作始终。抓住“关键少数”,继续落实局党委会、局长办公会会前学法制度,切实发挥头雁效应,积极进行法治宣传学习,不断提高干部职工法治素养。
(二)深化“放管服”改革。全面推行“放管服”改革清单管理,深化“三集中三到位”,加快推进“一件事一次办”等改革举措,推广“容缺受理”、告知承诺制等审批模式,为企业群众提供更加优质的政务服务。
(三)创新政务服务工作。推进全省“互联网+政务服务”示范县创建工作,积极推动自助终端、智能审批、政务数据平台、综合窗口等试点任务,通过业务、技术、服务等方式创新试点,激活政务服务新动能。
(四)开展法治政府示范创建。认真贯彻落实市委市政府对创建“全国、全省法治政府建设示范市”的相关工作要求,准确把握创建指标,全力以赴做好第三方评估及实地核查准备,围绕我局中心工作,扎实推进法治政府示范创建,确保高质量完成创建任务。
宜宾市政务服务和非公经济发展局
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