市法治政府建设工作领导小组办公室:
根据《宜宾市法治政府建设工作领导小组办公室关于报送2023年度法治政府建设情况报告和2024年工作打算的通知》要求,现将我局2023年度法治政府建设情况和2024年工作打算报告如下:
一、主要举措及成效
(一)加强组织领导,强化法治意识
一是注重责任落实。落实党组推进法治建设的领导核心作用、班子成员履行“一岗双责”,印发《2023年全面依法治市工作要点的通知》(宜政非〔2023〕26号),进一步明确法治建设的领导责任,同时,加大“1+8”示范试点成果推广应用,突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任,绘制岗位法治导图30余张,将岗位法治责任导图化。此外,认真贯彻落实市委市政府争创全省、全国法治政府示范创建工作要求,顺利完成示范创建第三方评估、省级评估中我局牵头的指标任务,并向市司法局报送《创建全国法治政府建设示范市的工作报告》(〔2023〕—67)。二是加强法治学习。印发《2023年局党组会会前学法计划》《2023年理论学习中心组学习计划》,落实会前学法制度,组织会前学法14次、理论学习中心组学习7次,坚持把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合,学好用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等法治读物。全员参加四川省国家工作人员学法考法,参与率、通过率100%;梳理业务相关政策法规305条,汇编《政策法规一本通》,组织非公经济大讲堂6期,开展保密机要等法律知识学习,教育引导全体干部职工尊法、学法、守法、用法,提升法治素养。三是狠抓法治宣传。印发我局《2023年“一月一主题”法治宣传活动的通知》,统筹窗口入驻单位,发挥特色优势资源,完成“一月一主题”法治宣传12场次。实施“全屏”普法,利用大厅中庭LED屏、政务服务公开屏、服务窗口触摸屏、电梯内外电视屏,推送《“习近平法治思想”微动漫》《民法典》《最美司法人》等公益普法视频等,滚动播放2万余次,同步在单位微博、微信公众号宣传;报送“八五”普法中期评估报告及相关佐证。
(二)落实法治要求,强化依法决策
一是严格执行依法决策程序。组织召开局党组会32次,学习贯彻新时代党的路线、方针、政策,学习与工作紧密联系的法律法规、上级最新指示要求等。严格执行“三重一大”集体决策制度,集体研究、民主集中、依法决策,不搞“一言堂”,反对以言代法、以权压法,徇私枉法。二是严格落实法律顾问制度。设立公职律师1名,聘请专业律师担任法律顾问,充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用,在制定规范性文件过程中,严格进行合法性审查和公平竞争审查,对重大行政决策、重大合同订立等审核把关,力争各项决策行为规范合法,2023年,开展法律顾问审核把关、公平竞争审查等共25件。三是严格文件备案审查清理。严格落实规范性文件备案审查制度,开展行政规范性文件动态清理和备案审查,先后开展规范性文件涉及犯罪附随后果集中清理、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理、涉及行政复议的规范性文件清理等,向市司法局报送《关于开展行政规范性文件清理工作的报告》。
(三)履职担当尽责,强化依法行政
1.深化改革优营商环境。一是优化法治营商环境。印发全市2023年深化“放管服”改革优化营商环境任务71项、开展“减少市场准入障碍”等10大行动、细化“办理建筑许可”等20个指标、130项任务、成渝地区双城经济圈“放管服”改革54项任务。工程建设项目审批事项从80项减为53项,审批时限压缩到52至90个工作日,平均压缩70%以上;重大项目用地预审和建设用地报批实行“容缺审查、即报即审”,时限缩减30%以上;推进“证照分离”“集群注册”改革,实现企业开办4小时办结、企业注销“一网”服务。研究制定优化法治化营商环境16条举措,在政府采购、招投标、工程建设等领域为民营企业营造公平竞争的市场环境。二是清单管理许可事项。印发《宜宾市行政许可事项清单(2023年版)》,确定37个部门380项行政许可事项;指导各县(区)政府编制印发行政许可事项清单,平均涵盖27个部门234项行政许可事项,实现行政许可事项清单化管理全覆盖,清单之外无审批。依法承接省政府赋予区域中心城市行使省级行政职权54项,清理公布39个市级部门5718项行政权力、27个部门151项公共服务、实行告知承诺制证明54项。三是依法推进扩权赋能。按“依法依规、能放尽放、有效承接、分批赋权”原则,制定委托承接配套制度及实施细则,将市发展改革委、市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市生态环境局等5个市直部门95项市级权力委托宜宾高新区行使。
2.提升质效优政务服务。一是依法推进政务服务体系建设。市民中心智慧政务大厅提供智能机器人引导、综合导视查询等沉浸式智慧服务,实现29个系统统一入口,199个窗口、775台智慧终端设备统一运行监管,汇聚300万条数据资源。以全省技能大赛为契机,开展常态化技能练兵,不断提升业务水平。2023年1—11月,全市“全天候”服务时段共接待群众21.44万人次,办理事项16.4万件。市民中心政务服务大厅开展上门服务511件、延时服务4710件、免费邮寄4288件。二是依法推进综合窗口改革。打造“前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,形成“一窗通办、协同联动、信息共享、一网办理、线上线下、同步办结”的政务服务体系,变“多头跑”为“一窗办”。开发建设综合窗口辅助接件系统,与省一体化平台对接,将695项事项纳入无差别综合窗口统一受理。三是依法推进“一网通办”。“天府通办”宜宾分站点打造老年人服务、助企纾困等8个特色专区,接入不动产、公积金、公共交通等8个便民专题服务,实现72项政务服务事项掌上可办;完成49个重点“一件事”配置,实现企业开办、公民婚育等13个国家重点“一件事”落地可办;推动工程审批“水电气报装”“多测合一”“中介服务”等辅助模块的应用及各类项目全流程网办。截至12月底,全市一体化平台办件211.29万件,最多跑一次占比99.07%。四是依法提升网络理政实效。2023年,整合中、省、市16个网络渠道,搭建全市集中的网络理政平台,完善运行管理、考核评价、催办督办、通报分析等工作制度。网络理政平台全年共受理群众诉求96.8万件,办结96.32万件,办结率99.5%,满意率99.74%。
3.多策并施助经济发展。一是高位发力推动。市委、市政府高规格召开本土民营经济发展大会,发布机会清单,提供发展机会。本土民营经济大会发布机会清单593项,签约、开工、运营项目102个,总投资约89.1亿元。印发宜宾市本土民营经济发展工作《责任分工方案》《考核方案》,抓实本土民营经济发展工作。二是搭建成长平台。印发《宜宾市民营企业家“百千万”工程实施方案》,采取“走出去”“请进来”相结合,精心筹备领军型企业家综合素质提升高端培训班,组织37名领军型企家赴深圳华为培训中心学习提升。赴中国人民大学、浙江大学、上海交通大学等国内“双一流”高校举办专题培训班27期,组织行业领军型民营企业家赴深圳、温州、嘉兴、厦门等民营经济先发地区考察借鉴头部企业管理经验,培训民营企业家691人次。邀请浙江大学、四川大学、西南财经大学等知名高校专家教授赴宜,开展“党建引领、互促共进”等主题沙龙活动23期、宜商大讲堂等专题讲座113期,培训民营企业家12226人次。三是培育市场主体。发布2022年百强民营企业名单,实施民营企业雁阵培育,开展“个转企”专项行动,1—11月,新增“个转企”4005户,新增注册登记的市场主体9.81万户,居全省第3位,同比增长86.71%。有序推广“支个保”,截至11月底,为658户个体工商户提供816笔担保贷款,担保贷款31438.97万元。四是推动权益维护。畅通民营企业维权渠道,打造反映困难诉求“无障碍”直通车,依法保护民营企业和企业家合法权益。2023年,我局受(处)理民营企业困难诉求187件,办结137件,帮助企业清理拖欠账款2946.78万元,协调兑现补贴1347.66万元,协调融资4690万元。
4.依法改革优资源交易。截至12月底,市本级完成公共资源交易968宗,成交金额539.63亿元,工程建设招投标和政府采购节约26.39亿元,溢价1.95亿元。一是开展国有建设用地使用权(矿业权)出让规范化标准化数字化提升行动。遴选6家保证金缴存合作银行、印发电子交易范本、优化业务流程、升级电子交易系统,实现注册登录、公告发布、报名、竞买保证金缴纳和退还、资格申请文件提交、资格审查等流程电子化。二是开展政府集中采购机构标准化提升行动。高标准建成5000平方米新场地、建立采购公告“双发布”机制、完善政府采购业务制度、开展四川省政府集中采购机构标准化服务体系试点,不断提升政府采购标准化服务水平。2023年全省政府集中采购机构标准化服务评选获一等奖3个、二等奖2个、三等奖5个。三是开展突出问题系统治理成果巩固提升行动。创新实施交易项目“一厅多开”和“同时段开标、抽取专家、专家进场评标”的“三同时”服务机制、交易现场内部监督巡查、不良行为曝光、异常行为(线索)移交、评标(审)清标、标前培训等机制,协助招标人、行政监督、纪检监察、审计、公安等完成134批次、549余宗项目资料调阅,移送69户企业、43批次违法违规线索,曝光21户企业、27件违法违规、不良行为信息。四是开展公共资源交易数字化提升行动。完善电子交易平台、监督平台,建设保证金记账系统,各类交易全流程电子化、市县(区)开评标监控实现一体化运行、保证金记账全流程电子化、数字证书“在线办”、手机数字证书“掌上办”、电子保函在线“秒办”。1—12月,705个项目11809家投标人次使用电子保函递交投标保证金,释放保证金26.43亿元。
二、存在的不足及原因
(一)服务系统存在“数据孤岛”。多数部门审批办件系统由省以上开发建设,系统业务流程、操作规范不尽相同,未与全省一体化政务服务平台深度对接,“一网通办”存在堵点。
(二)网络理政质效有提升空间。网络理政平台工作力量较薄弱、群众诉求办理质效不够高、工作联动机制未完全建立、12345运营中心场地承载力不足。县(区)负责网络理政人员不足3人,且部分为兼职,按时办结率、满意率对标先进地区还有差距,数据分析的及时性、精准性、深入性、针对性还不够强。
三、主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况
(一)牢固树立法治思维。带头坚持会前学法、理论学习中心组学习,认真学习贯彻习近平法治思想,学习党的二十大关于全面依法治国的专章重要论述,坚持运用法治思维和法治方式处理问题,并贯穿于重大行政决策全过程。
(二)率带落实法治责任。发挥领导干部“法治头雁”作用,主动扛起法治建设的政治责任,带头落实法治政府示范创建重点任务,强化会商调度,定期听取汇报,始终将法治政府建设摆在全局重要位置;坚持法治引领,依法履职尽责,带头落实依法决策、依法行政,推动政务服务和非公经济向前发展。
四、2024年法治政府建设打算
(一)强化抓住“关键少数”。切实发挥法治“头雁”效应,继续坚持以习近平法治思想为指导,坚定法治信仰,坚守法治底线,坚持依法行政,进一步强化法治思想引领,继续落实会前学法、“一月一主题”法治宣传,扎实开展法治宣传教育,不断提高法治素养。
(二)深化“放管服”改革。推动系统平台集成、数据信息共享、做优信用体系,推动“数据跑”代替“企业跑”。推进行政许可事项“一单一图一表”管理,推动其他政务服务事项全面标准化,动态调整各类清单。
(三)优化政务服务质效。加快12345热线系统智能化升级,实现智能坐席辅助、智能回访、智能质检、知识库和大数据分析功能。加强对问题办件的专题分析提示,持续提升成员单位的办件质效。充实力量完善机制,明确牵头部门职责和部门办理职责,充实各级各部门办理力量。完善考核评价、领导包案等制度机制,加强统筹调度,通过制度落实,强化通报,增强合力。
(四)深化法治政府示范创建。认真贯彻落实市委市政府对争创“第三批全国法治政府建设示范市”部署要求,准确把握创建指标,全力以赴做好中央依法治国办实地核查、现场验收工作,确保高质量完成创建任务。
宜宾市政务服务和非公经济发展局
2024年1月4日
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